目前有很多專家學(xué)者也在大力倡導(dǎo)我們國家發(fā)展非營利性的組織，關(guān)于NGO的管理在我們國家叫民間組織也是由民政部門來進(jìn)行管理的，民政部專門有一個民間組織管理局進(jìn)行NGO的管理。到底應(yīng)該怎么發(fā)展民間組織？民間組織管理局的管理是比較嚴(yán)格的，而且我們國家實(shí)行的是雙重管理體制。這種管理體制一方面管理比較嚴(yán)格，但是另外一方面也有弱點(diǎn)，就是很多民間組織得不到登記，沒有辦法注冊，就成了一種非法組織。其實(shí)目前不被認(rèn)可的這種非法組織大量的存在，因?yàn)槲覀儑�家要求登記注冊的條件比較高，一是雙重管理體制，二是要求有一定的場所、資金和相關(guān)的財(cái)務(wù)人員，很多的比較小的民間組織不具備這樣的條件，所以達(dá)不到要求，就沒有辦法去登記注冊，但是他們又有需求，因此在民間自發(fā)的組織活動，相對于政府的法律法規(guī)就成了一種非法組織。其實(shí)這樣的組織大量存在，你不予承認(rèn)并不等于它并不存在，因此對他們?nèi)绾芜M(jìn)行管理也是民政部的一個重要的課題。

今年六月份我們到新疆克拉瑪依專門去做過一次調(diào)研，和社區(qū)也是有關(guān)系的，主題就是民間組織進(jìn)社區(qū)。剛剛我們講了，這些民間組織大量存在，有一些并不符合登記條件，但是如果政府對它們不加以管理，有的組織確實(shí)有可能成為真正的非法組織，搞一些違法犯罪的活動。怎樣對他們進(jìn)行管理呢？我們又不能違背現(xiàn)行的法律法規(guī)的規(guī)定，因此今年克拉瑪依搞了民間組織進(jìn)社區(qū)，也就是說在社區(qū)需要大量的民間組織進(jìn)行活動，這些民間組織不符合條件首先可以進(jìn)行備案�？死�瑪依區(qū)政府也出臺了相關(guān)的管理政策和登記文件，也就是說他不符合國家的民間組織的登記的這些要求，但是先給其備案，也可以對他們的工作進(jìn)行監(jiān)管。我認(rèn)為這個也是社會管理一個重要內(nèi)容和部分，是一個改革的創(chuàng)新。在和這些民間組織進(jìn)行調(diào)研的時候，聽取了社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)人的看法，也聽了區(qū)政府、民政局的一些看法。我們就發(fā)覺克拉瑪依的社區(qū)搞的比較活躍和社區(qū)的民間組織是有很大關(guān)系的。

有一個居委會主人給我舉了一個例子，說以前在居委會組織一個活動要居民來參與非常困難，有時就說參加這個活動給每個人每天補(bǔ)助多少錢，即使這種情況也沒有人愿意參加。而現(xiàn)在各個社區(qū)都存在很多大大小小的民間組織，他們自己組織搞一些文藝活動，大的組織會員大概有一千多人，每個人都發(fā)有會員證，有一部分會費(fèi)來支持他們的工作，也通過一些演出取得一些經(jīng)費(fèi)來維持機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，有時候還可以向政府進(jìn)行申請取得經(jīng)費(fèi)。這個組織現(xiàn)在有近一千人，有各種各樣的人才，有能跳舞、能唱歌、能說相聲、能演小品的，大部分是以老年人為主，還有一些中年人。他們說：“我們可能搞一臺晚會，去慰問建筑工人，去慰問民工。那么我們可以搞一臺兩到三個小時的晚會，有各種各樣的節(jié)目，甚至包括一些非常有特色的民族節(jié)目，演的非常好、效果也非常滿意。”所以說現(xiàn)在社區(qū)里邊有什么樣的活動，這些民間組織都會積極的響應(yīng)與參與，都想在這個活動的平臺上展示他們的能力。所以現(xiàn)在他們要搞一個活動就非常簡單，根本就不用居委會去組織人，這些民間組織把這些人員組織起來參與各種各樣的活動，因此我們看到了民間組織在社區(qū)里的重要性。

在美國，社區(qū)服務(wù)主要靠非營利組織，政府對于非營利組織給予不同幅度的資助，現(xiàn)在又出現(xiàn)一個新的名詞叫“社會企業(yè)家”。我們都知道一般的企業(yè)家，他的很終目標(biāo)是追求利潤的很大化，他們是商人，追求利潤很大化是市場經(jīng)濟(jì)的需求，這是很正常的。但是這些社會企業(yè)家的目標(biāo)不是追求利潤的很大化，而是追求社會效益，這些社會企業(yè)家的資金主要是政府提供，還有一部分是其他組織的捐助或援助，他們做的工作其實(shí)就是政府的工作，替政府分擔(dān)解憂，有利于居民。隨著社會的發(fā)展，這種社會管理的形勢，在我們國家也逐步產(chǎn)生和出現(xiàn)，值得我們?nèi)ヌ接�，看和我們的社區(qū)建設(shè)怎么樣能融合起來。

3、合作型的模式

這種模式以日本和北歐國家為代表，其特點(diǎn)是政府和社區(qū)相結(jié)合，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持。日本的市政府設(shè)立的社會部全面負(fù)責(zé)社區(qū)工作，基層區(qū)政府設(shè)立的地援中心負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)事務(wù)，這是日本的模式類型。北歐強(qiáng)調(diào)政府和社區(qū)的結(jié)合，政府建立高效的社區(qū)公共服務(wù)體系和高效的管理體制，社區(qū)組織一般是行業(yè)性和專業(yè)性的，以維護(hù)其成員的權(quán)宜為主要職責(zé)，市政和社區(qū)的相結(jié)合形成了社區(qū)安定和諧的有序結(jié)構(gòu)。以日本和北歐國家為代表的這種合作型的模式，政府主要的職責(zé)或者職能是規(guī)劃、指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)技特，其他工作交給社區(qū)自治組織去實(shí)施，而社區(qū)自治組織一般是行業(yè)性和專業(yè)性的，為社區(qū)服務(wù)，維護(hù)其成員的權(quán)宜為主要職責(zé)。

我們把這三種模式都給大家介紹了一下，大家看一看我們國家目前社區(qū)建設(shè)里面的這種模式和哪個國家比較接近。我們就從第三個合作型模式看一下，按照我們國家居委會組織法可以看出，街道和居委會應(yīng)該是一種指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，這也是符合合作型模式的，當(dāng)時設(shè)計(jì)的思路也是參與這種思路設(shè)計(jì)的，政府進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)以及經(jīng)費(fèi)支持，這比較適合，但是也不完全一樣。我們國家又特別強(qiáng)調(diào)自治組織，居委會自治組織，因?yàn)槲覀冋劦缴鐓^(qū)建設(shè)里面有一個重要的內(nèi)容就是居民自治，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)自治，因此也具有美國的這種自治型模式的一些特點(diǎn)，也就是行政行為和社區(qū)行為相對分離，特別是后邊我們要講到我們國家現(xiàn)在很多社區(qū)試行議行分設(shè)，更是符合這種自治模式的特點(diǎn)。我們再看一下第一種，新加坡的政府導(dǎo)向型模式。我們國家社區(qū)建設(shè)如何搞，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容是什么？都是進(jìn)行政府領(lǐng)導(dǎo)的，所以也具有政府導(dǎo)向型模式的特點(diǎn)。

因此我們國家社區(qū)的建設(shè)模式是綜合學(xué)習(xí)了國外的社區(qū)建設(shè)不同的特點(diǎn)，融合了我們國家基本的情況做的社區(qū)建設(shè)模式。我們國家的地比較寬廣，各個地方情況差異比較大，在我們國家內(nèi)部又有很多種的社區(qū)建設(shè)模式，在這里就不再做詳細(xì)講解。

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