問 題

難管 現(xiàn)行的社區(qū)專職工作人員管理體制主要有三種：民政局(社區(qū)辦)管理、街道辦(鎮(zhèn))管理、共同管理。三種模式各有利弊，民政局(社區(qū)辦)是社區(qū)專職工作人員招聘的組織實施部門，也是簽訂合同的部門，對于社區(qū)專職工作人員的管理名正言順，但是這一部分人大都分派到各個社區(qū)，難以掌握平時工作情況，疏于細(xì)節(jié)管理。街道辦(鎮(zhèn))管理好處是能隨時掌握專職工作人員日常工作具體情況，便于考核，但存在抽調(diào)借用專職工作人員現(xiàn)象。我市主要是民政局(社區(qū)辦)和街道辦(鎮(zhèn))共同管理，共管既可以掌握平時工作情況又能強化對專職工作人員的考核，但對于雙方職責(zé)要有一個明確的界定，否則會造成多頭管理或者沒人管理的現(xiàn)象，不利于專職人員的考核與管理。目前如何界定雙方管理職責(zé)，還存在不少問題。同時，專職工作人員平時管理和考核還缺乏一些行之有效的辦法，雖然我市根據(jù)省上的管理細(xì)則制定并印發(fā)了《漢中市城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員管理細(xì)則》(漢政辦發(fā)〔2013〕8號)，但各縣區(qū)對專職工作人員日常管理沒有一個細(xì)則，僅有個別縣制定了日常管理辦法，社區(qū)專職工作人員的表彰獎勵、評優(yōu)樹模也難以開展。還有一個難題就是檔案管理，現(xiàn)階段社區(qū)專職工作人員錄用前的檔案主要都是寄存于各縣區(qū)的人才交流中心，每年繳一定的費用。錄用后，各縣區(qū)為他們建立了工作檔案，但是與原來的學(xué)籍、組織關(guān)系等檔案分離，造成了很多不便。而且各縣區(qū)也普遍缺乏專門從事社區(qū)專職工作人員管理的機構(gòu)和人員，社區(qū)辦作用發(fā)揮不明顯，只是個空架子，成了無編制、無人員、無經(jīng)費的“三無”產(chǎn)品。

難動 一是流動難。社區(qū)專職工作人員是專門從事社區(qū)管理和服務(wù)的社區(qū)服務(wù)站工作人員，所以他們的工作職責(zé)和性質(zhì)就限定了他們只能是在特定社區(qū)工作，不能隨意流動。特別是有少部分家與工作不在同一縣區(qū)的專職工作人員，政策規(guī)定不能流動，導(dǎo)致他們生活成本增加、難以安心工作;二是定崗難。隨著城市工作重心下移和各部門自身職能的強化，越來越多的條線工作延伸到了社區(qū)，往往“某某工作進社區(qū)”變成了布置某某工作給社區(qū)，致使社區(qū)承接的部門行政性事務(wù)工作一年比一年多，社區(qū)事務(wù)不斷增多，專職工作人員的崗位也就難以真正定崗定責(zé)，基本都是哪里需要去哪里。他們崗位不明、職責(zé)不清，忙于行政性事務(wù)，走訪居民了解情況的時間很少，脫離了基層群眾，不知道自己到底是干什么的;三是晉升難。目前，社區(qū)專職工作人員的晉升還沒有好的途徑，沒有像村官一樣在公務(wù)員和事業(yè)單位招考中特設(shè)崗位或者享受政策優(yōu)惠，僅僅只能通過當(dāng)選“兩委”成員晉升，個人發(fā)展空間較為狹窄。在社區(qū)層面，無論工作業(yè)績多好，工作年限多長，其事業(yè)的很高點就是擔(dān)任社區(qū)書記(主任)職務(wù)，而且社區(qū)專職工作人員平時忙于日常事務(wù)，很少有時間走街竄戶，與群眾直接打交道，導(dǎo)致了群眾甚至不認(rèn)識不知道有社區(qū)專職工作人員這回事，缺乏民意基礎(chǔ)，根本不能參選當(dāng)選。

難留：調(diào)查結(jié)果顯示：有65.3%的人不愿意長期在社區(qū)干下去，如有機會還會參加公務(wù)員、事業(yè)單位考試或者其它方式轉(zhuǎn)崗;僅有34.7%的人愿意在社區(qū)長期干下去。不愿意長期干下去的原因主要有三個：一是工資少。與其他行業(yè)職工收入相比，專職工作人員收入屬中等偏下水平，對于一個大學(xué)畢業(yè)生來說，每月2000元左右(扣除“五險一金”)的工資已無法滿足現(xiàn)在生活的基本需求，而且還需承受較大的工作量和職業(yè)壓力。參與調(diào)查的專職工作人員都反映，與自身勞動付出相比，目前收入仍然偏低，特別是公務(wù)員和事業(yè)單位工資改革再加上“兩委”成員報酬待遇提高，要求提薪的呼聲更高更強烈。對于工資標(biāo)準(zhǔn)，有91.63%的人認(rèn)為專職工作人員的工資應(yīng)達(dá)到3000元以上，6.31%的人認(rèn)為應(yīng)達(dá)到3500元以上，2.33%的人認(rèn)為應(yīng)達(dá)到4000元以上。二是無編制。漢中屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加之長期以來人們形成的慣性思維，覺得有一份穩(wěn)定的工作才有保障。專職工作人員只是合同制，雖然能一直續(xù)簽但大多數(shù)人總覺得沒有保障心里沒底，導(dǎo)致了一些年輕專職工作人員雖然人留在了社區(qū)，但熱衷于考公務(wù)員、事業(yè)單位，一有機會就復(fù)習(xí)迎考，甚至逢招必考，不能全身心投入工作。三是地位低。社區(qū)從事的都是基層工作，直面群眾，工作都是些瑣事，都在第一線，工作難度很大，群眾有時候不理解，甚至被居民打罵，讓專職工作人員背上了精神和工作的雙重壓力。此外，專職工作人員大多都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，工作時間短、生活閱歷少，部分人眼高手低，覺得自己在社區(qū)工作是浪費人才，不善于或不愿意走訪群眾，更樂于坐在辦公室工作，與居民缺少溝通聯(lián)系，甚至相互不熟悉，引起居民的不理解和不滿。