給定資料

生態(tài)紅線是國(guó)家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些年來(lái)，各地的認(rèn)識(shí)是到位的，推進(jìn)也是積極的。但“蘿卜快了不洗泥”，特別是一些時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求很?chē)?yán)、摸底調(diào)查又非常煩瑣的工作，稍有松懈，就容易走形式，搞成“數(shù)字工程”。環(huán)境治理中，目標(biāo)任務(wù)都十分明確的剛性計(jì)劃卻淪為彈性十足的“橡皮筋”，這樣的教訓(xùn)并不罕見(jiàn)。

生態(tài)專(zhuān)家W說(shuō)：“最典型的例子是西藏珠穆朗瑪峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)圖工作。由于設(shè)立之初劃線過(guò)粗、考慮不周，將定結(jié)、聶拉木、吉隆、定日4個(gè)縣城等一股腦地劃入珠峰保護(hù)區(qū)，而實(shí)際上這些區(qū)域根本無(wú)法按法規(guī)進(jìn)行管理，最后，相關(guān)部門(mén)才不得不考慮將1100多平方公里的區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍。”

W認(rèn)為，生態(tài)紅線的立法體系、劃定過(guò)程等方面也存在不足。“比如，劃定的生態(tài)保護(hù)紅線涉及的要素較多，有的屬于飲用水水源保護(hù)區(qū)，有的屬于自然保護(hù)區(qū)，有的屬于風(fēng)景名勝區(qū)等。”不同要素受相應(yīng)的法律文件規(guī)范，“但管理目標(biāo)、要求不盡相同，甚至還存在著相互重疊或者沖突等情形。”W說(shuō)，目前，國(guó)家僅有生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法，但生態(tài)保護(hù)紅線的管控措施、職責(zé)等尚不明確，一定程度上存在著無(wú)法可依、執(zhí)法不到位等情況。

而一些生態(tài)功能較為重要的區(qū)域，根據(jù)技術(shù)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)該劃在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，但該區(qū)域可能有已規(guī)劃的重大項(xiàng)目或在建項(xiàng)目。其中，表現(xiàn)較為突出的是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)：有的生態(tài)功能重要區(qū)域分布有礦產(chǎn)資源，且國(guó)土部門(mén)早已頒發(fā)了采礦權(quán)證，如何妥善處理好劃定生態(tài)保護(hù)紅線與保護(hù)已設(shè)采礦權(quán)合法權(quán)益，便成為一道難題。“國(guó)土部門(mén)堅(jiān)持對(duì)于合法的礦業(yè)權(quán)，特別是有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的區(qū)域不劃入生態(tài)保護(hù)紅線，但應(yīng)當(dāng)明確態(tài)度，一旦采礦區(qū)域與自然保護(hù)區(qū)、森林公園等強(qiáng)制劃入?yún)^(qū)域相沖突，就必須劃到生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。當(dāng)然，這要做好其中的退出與補(bǔ)償工作。”W說(shuō)。

最后，W還強(qiáng)調(diào)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，關(guān)乎國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，也關(guān)系到人民群眾的切身利益。作為一項(xiàng)重大的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)，生態(tài)保護(hù)紅線劃定離不開(kāi)社會(huì)和公眾的理解支持。生態(tài)保護(hù)紅線的確定，會(huì)在一定程度上改變一個(gè)地方和區(qū)域群眾的生產(chǎn)生活方式，甚至?xí)�影響到一部分群眾的眼前利益。因此，各�?jí)政府要改變“閉門(mén)畫(huà)圖、埋頭劃線”的做法，以開(kāi)放的姿態(tài)讓群眾參與到紅線劃定的工作中來(lái)。要認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，切實(shí)保障公眾知情與監(jiān)督的權(quán)利，真正使紅線建立在廣泛的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)上。

作答要求

根據(jù)“給定資料”，就如何做好生態(tài)紅線的劃定工作提出建議。(10分)

要求：措施合理，有針對(duì)性，條理清晰。不超過(guò)250字。