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2020-02-14 10:46:40 來源:
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2018年3月11日,第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。 通過審視本次憲法修正案文本的結(jié)構(gòu)形式與實質(zhì)內(nèi)容,不難發(fā)現(xiàn)涉及監(jiān)察機關(guān)的條文規(guī)范足有一半之多,突顯出反腐敗專門機構(gòu)在國家機構(gòu)設(shè)置中的重要性。毋庸置疑,作為新時代黨和國家機構(gòu)改革的重要舉措,國家監(jiān)察委員會不僅承載著整合反腐敗資源力量的政治職能,也在國家機構(gòu)設(shè)計層面形成“一府一委兩院”的基本格局,從而構(gòu)成一個新的權(quán)力單元。監(jiān)察體制并非舶來品,我國自古就存在,并有著肥沃的法治土壤。早在先秦時期,古代監(jiān)察制度便已萌芽,于秦漢基本成型,在唐宋元日趨完備,最終在明清時期達(dá)到巔峰。正因如此,新中國在立足于古代監(jiān)察制度變遷史的基礎(chǔ)上,借鑒近現(xiàn)代民主法治的有益因子,構(gòu)建出中國特色的監(jiān)察運行機制。
一、已有監(jiān)察體制的現(xiàn)實困境
長期以來,原有的以行政監(jiān)察為代表的監(jiān)察體制廣受詬病。一方面,就監(jiān)察責(zé)任主體而言,黨內(nèi)紀(jì)檢部門、行政監(jiān)察部門、檢察院中的反貪反瀆局、審計局乃至工商、公安等政府機構(gòu)都多多少少負(fù)有反腐職能。如此一來,不僅反腐機構(gòu)設(shè)置冗雜,更難以回應(yīng)實踐層面對集中反腐敗資源應(yīng)對愈加嚴(yán)峻腐敗態(tài)勢的司法訴求。另一方面,由于隸屬于不同國家機關(guān)的監(jiān)察職能并不能涵攝所有行使公權(quán)力的人員,監(jiān)察范圍過于狹窄。并未囊括中共、人大、政協(xié)、審判、監(jiān)察、民主黨派和工商聯(lián)等各級機關(guān)及其公務(wù)員,亦未能覆蓋各類人民團(tuán)體、事業(yè)單位、基層群眾自治組織等組織及其工作人員,使得上述游離在法律紅線和法外空間的公職人員躍躍欲試,屢屢觸碰法律之底線。
二、國家監(jiān)察委員會的憲法地位
作為國家治理體系的有機組成部分,監(jiān)察機關(guān)的演變與運行成效一直是評價一個國家法治建設(shè)事業(yè)的重要指標(biāo)。今年年初新修訂的《憲法》和新出臺的《監(jiān)察法》都對國家監(jiān)察體制改革中的合理因子給予立法確認(rèn),并在《憲法》第三章“國家機構(gòu)”中新增“監(jiān)察委員會”這一節(jié)。這樣一來,在全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的語境下,我國監(jiān)察權(quán)的職權(quán)配置系統(tǒng)得到進(jìn)一步優(yōu)化,在中央國家機構(gòu)層面形成國務(wù)院、中央軍委、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院五個最高國家機關(guān)并列的格局。
國家監(jiān)察權(quán)系司法權(quán)在新時代背景下的自然延伸,與行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)共同統(tǒng)攝于民主集中制原則和人民代表大會制度之下。易言之,國家監(jiān)察委員會與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的職權(quán)都是由全國人民代表大會加以授權(quán),不可凌駕于權(quán)力機關(guān)之上;凇稇椃ā穼覚C關(guān)之間的設(shè)計和法理邏輯推理,可以得出,國家監(jiān)察委員會是一個獨立的司法機關(guān),與其他國家機關(guān)有著“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的關(guān)系。
三、國家監(jiān)察委員會的職權(quán)范疇
新修訂《憲法》賦予新設(shè)的國家監(jiān)察委員會以獨立的主體地位,并規(guī)定國家監(jiān)察委員會是最高的監(jiān)察機關(guān)!吨腥A人民共和國監(jiān)察法》明確了監(jiān)察委員會在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪過程中可以采取的 12 項調(diào)查措施。由此可見,此次國家監(jiān)察體制改革在適用對象層面實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力人員的監(jiān)察全覆蓋,從而使得監(jiān)察權(quán)在實踐中以一個完整、獨立、高效的姿態(tài)展開。
試題回顧:
我國憲法規(guī)定,中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是:
A.國家的法律監(jiān)督機關(guān)
B.國家的監(jiān)察機關(guān)
C.國家的紀(jì)律檢查機關(guān)
D.國家的審判機關(guān)
【答案】B。解釋:我國《憲法》第123條規(guī)定,中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關(guān)。故本題正確答案為B。
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