9.2008年，國務(wù)院下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點，但五年過去，尚無一個省市出臺完整的實施方案。

“試點基本上沒什么進展，大都處于停滯狀態(tài)。”財政部某研究員分析說，這是因為試點方案規(guī)定，事業(yè)單位實行和企業(yè)相同的繳費，這樣他們的養(yǎng)老金下降幅度較大。方案中雖然提出了建立職業(yè)年金，但無具體操作細(xì)節(jié)，具體細(xì)則至今沒有出臺，因此在一些省市并未正式推進養(yǎng)老金制度改革，甚至還遭遇部分事業(yè)單位就業(yè)群體的抵制，并軌也就不了了之。養(yǎng)老制度改革，不能再是“小修小補”，必須進行頂層設(shè)計。為推進養(yǎng)老制度的頂層設(shè)計，人力資源和社會保證部等有關(guān)部門委托中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家國內(nèi)研究機構(gòu)分別牽頭進行養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計，但對于何時能“得到解決”，相關(guān)部門并未給出明確的時間表。該專家還說：“短期內(nèi)要解決并軌的問題確實存在難度，但改革的方向是確定的”。

10.“怎么這么長時間沒來了啊?”退休一個月的李全勝走進之前常去的飯館喝兩盅酒,剛進門店老板就問他。“退休工資太少了，得省著點啊!”李全勝搖頭嘆道。

退休前，李全勝在北京一家企業(yè)上班，工資6000多元，可退休后只能拿到2500元左右，“生活質(zhì)量是大大下降啊!”其實，這正是許多企業(yè)退休職工的感覺。

“人家機關(guān)事業(yè)單位退休的就好得多了,基本上能拿到原來工資的百分之八九十”，李全勝說,“我一個事業(yè)單位退休的鄰居，退休金要六七千一個月。”

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員和事業(yè)單位退休人員按其在職工資職務(wù)工資(崗位工資)和級別工資(薪級工資)之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的按90%計發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。有統(tǒng)計顯示，關(guān)事業(yè)單位人員退休金是企業(yè)職工平均養(yǎng)老金的2-3倍。

11.事實上，上個世紀(jì)80年代起，有關(guān)部門就開始討論機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革，但一直不甚了了。

在中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，養(yǎng)老保險也從政府包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)閭�人、企業(yè)、財政共同承擔(dān)。但由此也形成了中國特色的兩套并行的養(yǎng)老金體系：一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，個人無須繳納社保，由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金;另一套是社會企業(yè)單位的繳費型統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照一定的工資比例來繳納。這意味著企業(yè)和企業(yè)員工均需為養(yǎng)老繳費，而機關(guān)事業(yè)單位群體則主要由全民供養(yǎng)。

隨著社會變遷，社會養(yǎng)老保險制度又漸漸形成了目前多種養(yǎng)老保險制度，包括公務(wù)員的制度、事業(yè)單位的制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。在一些地區(qū)，還制定了針對城鎮(zhèn)無保證老人、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度等。養(yǎng)老保險碎片化問題造成了養(yǎng)老金多軌制現(xiàn)象，即不同身份人員，有來源不同的退休養(yǎng)老金制度，且養(yǎng)老的待遇差距較大。

實際上，有關(guān)養(yǎng)老金多軌制話題亦成為兩會代表委員們關(guān)注的核心議題。2013年兩會前夕，媒體“十大熱點問題調(diào)查”結(jié)果顯示，社保問題連續(xù)3年位列榜首，其中98%的網(wǎng)民認(rèn)為廢除養(yǎng)老金雙軌制條件已成熟。

12.有媒體報道說，養(yǎng)老制度改革已達(dá)成多項共識，養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念。養(yǎng)老制度雙軌制飽受詬病，這種聲音的傳出，一度令人覺得看到了取消雙軌制的曙光。不過，公眾的興奮并沒有持續(xù)多長時間，隨后傳出的聲音不免給人潑了一盆冷水——盡管改革方向明確，但養(yǎng)老“并軌”等具體問題仍處在研討階段，目前還談不到出臺政策。

取消養(yǎng)老雙軌制令公眾空歡喜了一場，緊接著，有媒體報道稱，多部委組織專家針對養(yǎng)老制度改革召開閉門會議，并已就延長養(yǎng)老保險15年很低繳費年限達(dá)成共識。這種聲音的傳出，再次令人感到心頭一緊，曾引起巨大爭議的延遲退休，難道即將實施?

民政部門負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門確實召開了這次會議。不過，達(dá)成共識的主要是來自4家國內(nèi)和3家國際研究機構(gòu)的專家，相關(guān)部門并沒有發(fā)表具體意見。這番話說得很清楚，延長養(yǎng)老保險繳費年限只是專家的主意，政府部門并未表態(tài)。這番話雖然澄清了傳言，但依然隱約令人感到一絲不安，相關(guān)部門此次沒有表態(tài)，但不代表對此持否定意見?

實際上，隨著社會的發(fā)展以及人均壽命的提高，增加社保繳費年限乃至延遲退休本不難理解，公眾競相對此吐槽，并非過于錙銖必較，而是擔(dān)心自己繳納的養(yǎng)老保險是否能足額用在自己身上。中國社會科學(xué)院2013年2月發(fā)布的一項調(diào)查報告顯示，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金都高于4000元，這組數(shù)據(jù)的另一面是，公職人員并不繳納養(yǎng)老保險金，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費則占工資收入的28%，居全球很高水平之列。在并軌沒有取得任何實質(zhì)性進展的當(dāng)下，想要說服普通工薪階層主動增加繳費年限，顯然還存在著不小的難度。

13.當(dāng)前改革所處的社會環(huán)境不佳，甚至比不上改革初啟時。某些改革措施，放在從前是掌聲一片、現(xiàn)在被罵成一片，但現(xiàn)在某些改革動議，公眾似乎沒耐心去了解，怎么做都是錯。推進養(yǎng)老改革越來越難了嗎?——是公眾的需求重點在變。制度安排嚴(yán)重缺失時，有份保證是很突出的需求;制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來;待遇達(dá)到基本水準(zhǔn)，公眾的期待則會轉(zhuǎn)向其它方面。

對養(yǎng)老改革，公眾很容易產(chǎn)生的疑問是，自己繳納的養(yǎng)老保險金是否會通過雙軌制輸送到其他地方?無論養(yǎng)老保險方案如何改革，取消雙軌制都注定是一個無法回避的重點，畢竟，與任何其他公共政策一樣，養(yǎng)老保險制度的核心也是保證公平。

經(jīng)過多年改革，容易改的、能獲得普遍支持的差不多已完成了，剩下的都是硬骨頭。在社會保證領(lǐng)域，“雙軌制”就是這樣一個又明顯、又難啃的“硬骨頭”，必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案。如果繼續(xù)回避難點，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出發(fā)點再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更會讓公眾懷疑政府部門深化改革的勇氣和誠意。