為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下群眾工作，切實(shí)抓好社區(qū)工作者的選拔配備、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，根據(jù)州黨委《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》(昌州黨發(fā)〔2008〕28號(hào))，結(jié)合自治州實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)工作，提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞自治州加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”目標(biāo)和跨越式發(fā)展、長(zhǎng)治久安兩大歷史任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，通過(guò)創(chuàng)新選聘方式、拓寬來(lái)源渠道、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提高能力素質(zhì)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、健全保障機(jī)制，不斷加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、目標(biāo)要求

要按照“五個(gè)好”(即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好)基層黨組織建設(shè)目標(biāo)，著眼于強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，按照社區(qū)工作者知識(shí)化、專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展要求，建立完善由職業(yè)準(zhǔn)入制度、教育培訓(xùn)制度、管理考核制度、保障激勵(lì)制度等構(gòu)成的社區(qū)工作者管理制度體系，著力培養(yǎng)一支敢于擔(dān)當(dāng)重任、熱心服務(wù)基層、具有創(chuàng)新精神、充滿生機(jī)活力的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

總體目標(biāo)：社區(qū)工作者隊(duì)伍理想信念更加堅(jiān)定，能力素質(zhì)明顯提升，宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，思路更加清晰，措施更加有力，作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，業(yè)績(jī)更加突出。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能進(jìn)一步提升，職責(zé)更加明確，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，配備更加科學(xué)。形成有利于促進(jìn)社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的選拔使用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督約束、考核激勵(lì)、保障關(guān)懷工作機(jī)制;形成更加關(guān)注基層、扎根基層、促進(jìn)基層干部人才輩出的良好工作氛圍。實(shí)現(xiàn)有能人辦事、有陣地辦事、有資金辦事、按制度理事和黨建區(qū)域化的工作格局。

三、工作措施

(一)注重培養(yǎng)選拔，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.合理確定社區(qū)班子成員組成規(guī)模和社區(qū)工作者數(shù)量。社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱社區(qū)“兩委”)領(lǐng)導(dǎo)班子人員組成規(guī)模要從實(shí)際出發(fā)，一般所轄人口3000戶以上(含3000戶)的可設(shè)置9-11名，2000(含2000戶)至3000戶的可設(shè)置7-9名，2000戶以下的設(shè)置5-7名。按照每100戶配備1名社區(qū)工作者確定崗位數(shù)量。所轄人口超過(guò)3000戶(含3000戶)的，社區(qū)工作者總數(shù)應(yīng)控制在30人以內(nèi)，重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)根據(jù)需要也可以適當(dāng)多配。按照自治區(qū)關(guān)于每個(gè)社區(qū)一般應(yīng)配備5-7名國(guó)家干部的要求核定編制內(nèi)社區(qū)工作者數(shù)量，其余人員通過(guò)政府購(gòu)買社區(qū)工作者崗位聘用專職工作人員的方式解決，實(shí)行定崗定額不定人的辦法，逐步建立以政府購(gòu)買社區(qū)工作者崗位聘用專職工作人員為主體、在職在編人員為骨干的社區(qū)工作者隊(duì)伍。既要滿足工作和事業(yè)發(fā)展的需要，又要力求精干高效。社區(qū)設(shè)立社區(qū)工作站，建立“一站式”服務(wù)大廳，作為街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)在社區(qū)的延伸服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接從社區(qū)居民委員會(huì)剝離出來(lái)的行政性工作，主要包括社區(qū)社會(huì)事務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定、黨員管理、法制宣傳、衛(wèi)生保健、人口計(jì)生、勞動(dòng)保障、民政救助、為老服務(wù)、文化體育、衛(wèi)生整治和環(huán)境保護(hù)等。

2.選準(zhǔn)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子。堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在兩推一選、公選和委派等方式的基礎(chǔ)上，積極探索公推直選辦法，配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子，特別是配好社區(qū)黨組織書記。社區(qū)黨組織書記必須由具備國(guó)家干部身份的人員擔(dān)任。不斷擴(kuò)大社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子差額選舉比例。提倡社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職，社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”。

3.努力拓寬選聘途徑。實(shí)行社區(qū)工作者全員聘用制度，逐年簽訂聘用合同，聘期3年，聘用期滿考核合格可繼續(xù)聘用。編制內(nèi)社區(qū)工作者注重從黨政機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員中擇選擇拔，也可以按照事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招聘工作人員有關(guān)規(guī)定和程序，面向社會(huì)公開(kāi)招聘。編制外社區(qū)工作者全部面向社會(huì)公開(kāi)選聘。取得國(guó)家高級(jí)社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師職業(yè)水平資格證書的社區(qū)工作者可優(yōu)先選聘。編制外社區(qū)工作者的選聘和管理辦法另行制定。社區(qū)現(xiàn)有各類公益崗位人員，采取公開(kāi)選聘的辦法擇優(yōu)轉(zhuǎn)聘到社區(qū)工作者崗位。每年要從州、縣市機(jī)關(guān)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和事業(yè)單位選聘一批35歲以下的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到社區(qū)任職或掛職鍛煉。

4.著力改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在年齡結(jié)構(gòu)上，逐步建立一支以35歲左右為主體，老、中、青梯次結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)工作者隊(duì)伍。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，新選聘社區(qū)工作者必須具備大專以上學(xué)歷，到2015年力爭(zhēng)90%以上的社區(qū)工作者具有大專以上學(xué)歷。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力推行社區(qū)工作者持證上崗制度，到2015年力爭(zhēng)15%以上的社區(qū)工作者持有《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書》。

5.切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記、居民委員會(huì)主任后備人才隊(duì)伍建設(shè)�？h市街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)要根據(jù)實(shí)際情況，研究制定后備人才選拔培養(yǎng)具體方案，建立社區(qū)后備人才庫(kù)。繼續(xù)大力實(shí)施好“一社區(qū)兩名大學(xué)生”計(jì)劃，每個(gè)社區(qū)要培養(yǎng)2名以上30歲以下、大專以上學(xué)歷的后備人才，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)后備人才要加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，特別優(yōu)秀的可優(yōu)先考錄進(jìn)入編制內(nèi)管理。積極推薦、支持后備人才在社區(qū)“兩委”班子換屆選舉時(shí)參加競(jìng)選。

(二)強(qiáng)化激勵(lì)保障，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者積極性

6.選拔優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，經(jīng)縣市黨委研究同意，可以高配副科級(jí)，享受相應(yīng)待遇。定期公開(kāi)選拔一批優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記擔(dān)任街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子成員，新選拔進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子的，也可以繼續(xù)兼任社區(qū)黨組織書記。

7. 選聘進(jìn)入行政和事業(yè)編制。各縣市每年要將社區(qū)自然減員空缺出來(lái)的事業(yè)編制，優(yōu)先定向招聘政治素質(zhì)好、在社區(qū)工作3年以上、具有大專以上學(xué)歷、表現(xiàn)優(yōu)秀的編制外社區(qū)工作者。縣市、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員時(shí)，同等條件下應(yīng)優(yōu)先招錄招聘有社會(huì)管理工作經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)工作者。

8.建立社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)保障制度。2013年起，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)的管理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平。農(nóng)村社區(qū)每年不少于6萬(wàn)元，城市社區(qū)每年不少于10萬(wàn)元，重點(diǎn)復(fù)雜社區(qū)要達(dá)到15萬(wàn)元以上。州財(cái)政對(duì)城市社區(qū)每年補(bǔ)助3萬(wàn)元，農(nóng)村社區(qū)每年補(bǔ)助1萬(wàn)元，并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制�？h市人民政府是社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障的主體，今后應(yīng)根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)職能部門不得自行在社區(qū)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，凡依法由社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)提供相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件。

9.切實(shí)保障福利待遇。編制內(nèi)社區(qū)工作者按照編制類別享受工資福利待遇;編制外社區(qū)工作者工資福利待遇不得低于本縣市上年度在職職工平均工資水平。取得高級(jí)社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師職業(yè)水平資格證書的在職在崗社區(qū)工作者，每月分別給予300元、200元、100元的職稱工資。逐步實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)、編制外社區(qū)工作者同工同酬，確保社區(qū)工作者隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

10.建立社會(huì)保障制度。按規(guī)定為編制外社區(qū)工作者落實(shí)好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)享受住房公積金、帶薪休假和《勞動(dòng)法》規(guī)定的其他福利待遇。編制外社區(qū)工作者參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的，單位應(yīng)繳納部分由縣市財(cái)政承擔(dān)。每?jī)赡杲M織社區(qū)工作者進(jìn)行一次身體健康檢查。

11.加大推優(yōu)表彰力度。在社區(qū)黨組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把社區(qū)黨建工作納入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”范圍。定期表彰命名一批示范社區(qū)和優(yōu)秀社區(qū)工作者。積極推選優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范。

(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者隊(duì)伍綜合素質(zhì)

12.切實(shí)抓好教育培訓(xùn)。堅(jiān)持理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)并重，把社區(qū)工作者培訓(xùn)納入州、縣市干部培訓(xùn)和社會(huì)工作人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立分層分級(jí)培訓(xùn)制度。社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任每年至少參加一次縣市或以上組織的集中培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于12天;其他社區(qū)工作者每年至少參加一次街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))以上組織的集中培訓(xùn)，時(shí)間不少于7天。與對(duì)口援疆省市和內(nèi)地社會(huì)工作者專業(yè)培訓(xùn)院校建立委托培養(yǎng)關(guān)系，定期選派社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任和社區(qū)工作者骨干參加培訓(xùn)或掛職鍛煉。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加在職學(xué)歷教育。

13.全面開(kāi)展職業(yè)資格培訓(xùn)。按照社區(qū)工作者崗位設(shè)置要求，對(duì)于尚未取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書但實(shí)際在崗的社區(qū)工作者，分層、分期、分批培訓(xùn)，使其能夠掌握社會(huì)工作知識(shí)和技能，提升專業(yè)化水平，提高服務(wù)能力。對(duì)需要取得社會(huì)工作職業(yè)水平資格證書的在崗社區(qū)工作者，按照國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)水平考試大綱的要求，經(jīng)1—3年學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，參加國(guó)家職業(yè)水平考試并獲取社會(huì)工作者職業(yè)水平資格證書，逐步做到持證上崗。

14.不斷推進(jìn)繼續(xù)教育。探索開(kāi)展對(duì)持有社會(huì)工作職業(yè)水平資格證書的在崗社區(qū)工作者的繼續(xù)教育，以充實(shí)、更新其專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。在崗的高級(jí)社會(huì)工作師、社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師每年接受繼續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于12天。

(四)完善管理機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)

15.建立績(jī)效考核制度。各縣市要建立與社區(qū)職能職責(zé)相符合的績(jī)效考核制度，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，確保社區(qū)工作者權(quán)責(zé)對(duì)等。將社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任的年度考核工作與縣市干部年度考核工作一并安排。在職在編社區(qū)工作者的考核按照事業(yè)單位工作人員考核辦法組織實(shí)施。編制外社區(qū)工作者考核工作由街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)參照事業(yè)單位聘用人員考核辦法組織實(shí)施。通過(guò)業(yè)績(jī)考核、民主評(píng)議、居民滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)社區(qū)“兩委”班子成員和社區(qū)工作者履職情況進(jìn)行定量定性分析，評(píng)定考核等次。考核結(jié)果與社區(qū)工作者報(bào)酬待遇、選拔任用和獎(jiǎng)懲直接掛鉤。年度考核中被評(píng)為“不稱職”的社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任和社區(qū)工作者，要責(zé)令限期整改;社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職的責(zé)令限期整改，仍不稱職的要引咎辭職、責(zé)令辭職或依法罷免、撤職。社區(qū)工作者連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職的予以解聘。違法違紀(jì)的依法嚴(yán)肅處理。

16.建立和完善社區(qū)民主管理制度。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機(jī)制和充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制。穩(wěn)步推行社區(qū)黨員代表列席社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議制度。全面推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)，深化以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的居務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持和完善社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)事務(wù)議事規(guī)則和決策程序，建立健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議、居民代表會(huì)議等制度，設(shè)立社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)，形成民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制。

17.建立檔案管理制度。街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)具體負(fù)責(zé)社區(qū)工作者日常管理工作，完善制度，規(guī)范管理。每年要對(duì)社區(qū)工作者登記造冊(cè)，健全檔案資料。社區(qū)工作者個(gè)人檔案資料實(shí)行一人一檔，裝訂整理，長(zhǎng)期保存。按照干部管理權(quán)限，加強(qiáng)社區(qū)工作者人事檔案的管理。縣市組織部門每年要對(duì)社區(qū)工作者花名冊(cè)及時(shí)更新備案。社區(qū)“兩委”正職的選舉、屆中補(bǔ)選、任用、調(diào)整、考核、評(píng)議結(jié)果須報(bào)縣市黨委組織部備案。

(五)營(yíng)造良好環(huán)境，努力構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局

18.全面落實(shí)社區(qū)黨建工作責(zé)任制�？h市黨委書記是社區(qū)黨建工作的第一責(zé)任人，組織部長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)書記、社區(qū)黨組織書記是直接責(zé)任人，要做到“書記抓、抓書記”，切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

19.建立社區(qū)黨員代表會(huì)議制度。吸納轄區(qū)單位黨員、個(gè)體工商戶黨員、居民黨員、流動(dòng)黨員中有較強(qiáng)議事能力的黨員代表，建立社區(qū)黨員代表會(huì)議制度。社區(qū)黨員代表會(huì)議下設(shè)黨代表工作室，搭建黨員直接服務(wù)群眾的平臺(tái)。

20.努力為社區(qū)工作者創(chuàng)造良好環(huán)境。根據(jù)社區(qū)的定位和功能，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)職能部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政事務(wù)強(qiáng)行攤派給社區(qū)。確有工作需要的，應(yīng)依據(jù)社區(qū)職責(zé)和職能，履行好準(zhǔn)入事項(xiàng)審批手續(xù)，經(jīng)縣市黨委組織部批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。依法保護(hù)社區(qū)工作者人身權(quán)利。改善社區(qū)工作環(huán)境和社區(qū)工作者辦公條件。各縣市要繼續(xù)加大投入力度，拓寬籌資渠道，提高社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)水平。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳社區(qū)工作者先進(jìn)典型，營(yíng)造關(guān)心、尊重、支持、愛(ài)護(hù)社區(qū)工作者的良好氛圍。