根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以將行政行為分為不同的類型，備考時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握劃分標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的行為類型。具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別是該部分考察的重點(diǎn)，在行政復(fù)議與行政訴訟中也常有涉及，通常以案例形式進(jìn)行考察，需要著重理解。

一、行政行為的分類核心概念

(一)具體行政行為與抽象行政行為

區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：行為對(duì)象是否特定。

【案例1】抽象行政行為：某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布通告，即日起，所有經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所未經(jīng)批準(zhǔn)不得營(yíng)業(yè)。該通告對(duì)所有經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所均有約束力，是針對(duì)不特定對(duì)象作出的。

【案例2】具體行政行為：某便利店頂風(fēng)作案，未獲批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局暫扣其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。該處罰行為只對(duì)該便利店有約束力，是針對(duì)特定對(duì)象作出的。

除了行為對(duì)象是否特定外，具體行政行為與抽象行政行為還有以下區(qū)別。其中最重要的一點(diǎn)是，對(duì)具體行政行為不服可以提起復(fù)議或訴訟，而抽象行政行為一般不可直接提起復(fù)議或訴訟。故，諸如“以下行政案件中復(fù)議機(jī)關(guān)(或法院)可以受理的是?”的問(wèn)法，實(shí)際上是判斷選項(xiàng)中哪一些為具體行政行為。

【案例3】為改善居民居住環(huán)境，某縣政府作出對(duì)A片區(qū)房屋實(shí)施征收的決定。A片區(qū)是特定范圍，故該征收行為是針對(duì)特定房屋所有人作出的具體行政行為。該行為只能適用一次，一經(jīng)作出，原所有權(quán)人對(duì)房屋的所有權(quán)會(huì)受到直接影響。對(duì)其不服可申請(qǐng)復(fù)議或訴訟。

(二)內(nèi)部行政行為與外部行政行為

區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：適用對(duì)象與行政主體間是否具有隸屬性。

【案例1】?jī)?nèi)部行政行為：張三是某公安局科員，上班期間玩斗地主，被領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)抓住，單位對(duì)他作出警告的行政處分。張三受處分是因?yàn)槠渑c單位間存在隸屬關(guān)系。需注意，具體行政行為具有外部性，故內(nèi)部行政行為不是具體行政行為。因此，若張三對(duì)該處分不服，不可申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，可按照《公務(wù)員》法規(guī)定申訴、復(fù)核。

【案例2】外部行政行為：某公安局將垃圾堆放在路邊，經(jīng)城管局執(zhí)法人員勸告后拒不改正，城管局以其影響市容為由，對(duì)其作出行政處罰。公安局與城管局并無(wú)隸屬關(guān)系，在該處罰行為中，公安局為行政相對(duì)人，是外部行政行為。

(三)羈束行政行為與自由裁量行為

區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)：行政主體在行為時(shí)是否有選擇余地。若有，為自由裁量性為;沒(méi)有，為羈束行政行為。

【案例1】羈束行政行為：按照《道交法》的規(guī)定，對(duì)醉駕的行為人應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N機(jī)動(dòng)車駕駛證，且5年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。該規(guī)定的內(nèi)容十分確定，交管部門執(zhí)法時(shí)沒(méi)有選擇余地。

【案例2】自由裁量行為：按照《道交法》的規(guī)定，對(duì)酒駕的行為人應(yīng)當(dāng)暫扣6個(gè)月駕照，并罰款一千至兩千元。故交管部門可在一千至兩千元的范圍內(nèi)決定罰款的數(shù)額，有選擇余地。

(四)要式行政行為與非要式行政行為

區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：是否需要具備法定形式才生效。需要法定形式才生效的是要式行政行為，不需要法定形式可以生效的叫非要式行政行為。

【案例1】要式行政行為：駕照的統(tǒng)一形式為機(jī)動(dòng)車駕駛證，若張三申請(qǐng)駕照時(shí)，交管部門用A4紙開給其一張書面證明并蓋章：許可張某某駕駛機(jī)動(dòng)車。該行為不符合《道交法》規(guī)定的法定形式，無(wú)法律效力。若張某將這張紙貼在汽車擋風(fēng)玻璃上行車上路，仍屬于無(wú)證駕駛。

【案例2】非要式行政行為：根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，民警經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚。沒(méi)有形式要求。

(五)行政法律行為與行政事實(shí)行為

區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：行為人的主觀意思與客觀效果是否一致。若一致，為行政法律行為;若不一致，為行政事實(shí)行為。

行政法律行為作出后一定會(huì)引起行政法律關(guān)系的變動(dòng)，且該變動(dòng)是由行政主體的主觀意思引起的。具體行政行為具有法律性，是行政法律行為。事實(shí)行為不是具體行政行為，因此對(duì)事實(shí)行為不可申請(qǐng)復(fù)議或訴訟。

行政事實(shí)行為：

1.行政指導(dǎo)：為公眾提供建議和指導(dǎo)，比如縣政府推薦農(nóng)民種植水稻 ;

2.行政公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中作出的事實(shí)行為，比如行政侵權(quán)，如警察暴力執(zhí)法毆打行政相對(duì)人;

3.準(zhǔn)備性、過(guò)程性行為，如違法行為告知書;

4.行政調(diào)解：行政調(diào)解，是指由我國(guó)行政機(jī)關(guān)主持，通過(guò)說(shuō)服教育的方式，民事糾紛或輕微刑事案件當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的一種調(diào)解制度。比如民間糾紛引起的打架斗毆或損壞他人財(cái)產(chǎn)的案件可調(diào)解處理。

(六)單方行政行為與雙方行政行為

區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：行為的成立是否需要協(xié)商。若不需要，為單方行政行為;若需要，為雙方行政行為。

執(zhí)法具有單方性，因此，絕大多數(shù)行政行為都是單方的�！景咐�】張三聚眾賭博，被公安局處以行政拘留三天。公安局在決定拘留的時(shí)候不需要征詢張三的同意，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。

行政合同為雙方行政行為，是指行政機(jī)關(guān)為達(dá)到維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的目的，與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。行政合同具有兩面性，一方面，它是雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成的，體現(xiàn)雙方意志;另一方面，雙方地位不平等行政主體在地位上具有主導(dǎo)性，比如說(shuō)行政主體可以單方面解除合同。如公用征收補(bǔ)償合同，是指行政主體為了社會(huì)公共利益，征用相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)并給予補(bǔ)償?shù)男姓�合同。公用征收補(bǔ)償合同中，關(guān)于征收部分屬于單方行政行為，即征收是行政主體的單方?jīng)Q定;但是行政補(bǔ)償部分是行政合同的范疇，即如何補(bǔ)償以及補(bǔ)償數(shù)額的確定等，必須經(jīng)過(guò)與相對(duì)人協(xié)商后達(dá)成一致。

【區(qū)分】行政合同與民事合同

1.行政合同的當(dāng)事人必有一方是行政主體，享有行政權(quán)力，并以行政主體身份簽訂合同;民事主體當(dāng)事人無(wú)特定要求。注意：行政主體也可以簽訂民事合同。例如，某教育局與工廠簽訂訂購(gòu)辦公用品的合同，是民事合同。

2.行政合同的目的是實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益;民事合同的目的一般是為了自身的經(jīng)濟(jì)利益。

3.行政合同雙方地位不平等，行政主體對(duì)于行政合同的履行享有行政優(yōu)益權(quán)，具體體現(xiàn)為對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán);民事主體雙方地位平等。

4.行政合同糾紛可以通過(guò)復(fù)議或訴訟來(lái)解決;民事合同糾紛可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。

二、重難點(diǎn)匯總

重點(diǎn)：

1.將各分類標(biāo)準(zhǔn)與行為類型一一對(duì)應(yīng);

2.具體行政行為具有外部性、法律性，內(nèi)部行政行為與行政事實(shí)行為不是具體行政行為;

3.對(duì)具體行政行為不服可申請(qǐng)復(fù)議或訴訟。

難點(diǎn)：

1.在案例中靈活區(qū)分具體行政行為與抽象行政行為;

2.區(qū)分行政合同與民事合同。