21.【答案】D。解析：行政行為，是指具有行政權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員行使行政職權(quán)、履行行政職責，對國家和社會公共事務(wù)進行組織、管理和提供公共服務(wù)并產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義：1.行政行為是行政主體所為的行為。2.行政行為是行使行政職權(quán)，進行行政管理的行為。3.行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。因此，A、B、C說法正確，D項說法錯誤。故本題答案選D。

22.【答案】C。解析：《行政復(fù)議法》第8條第2款規(guī)定，不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。行政機關(guān)對民事糾紛的調(diào)解不屬于行政復(fù)議的范圍。故答案為C。

23.【答案】D。解析：行政法的首要原則是依法行政，強調(diào)“無法律無行政”。依法行政的基本要求包括行政合法，行政合法包括行政主體合法、行政行為合法、行政內(nèi)容合法以及程序合法。行政主體合法，行政主體資格因為法定授權(quán)機關(guān)的授權(quán)而產(chǎn)生，授權(quán)須有明文法律依據(jù)，并且公告授權(quán)決定。所以法律授權(quán)是行政主體合法的唯一依據(jù)。故答案選D，行政公正和行政適當是行政法的基本原則。ABC錯誤。

24.【答案】A。解析：行政處罰程序包括簡易程序、一般程序和聽證程序，所以D項排除。根據(jù)《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。適用簡易程序，所以答案選擇A。第四十二條規(guī)定，行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。題目中情形不屬于聽證程序的適用范圍，所以C項排除，而一般程序是除了適用簡易程序和聽證程序的以外的，都適用一般程序，B項排除。故本題正確答案為A。

25.【答案】A。解析：違反治安管理行為的特征有：1.違反治安管理行為是違反治安管理方面的行政法律、法規(guī)的違法行為;2.違反治安管理行為具有一定社會危害性;3.違反治安管理行為具有應(yīng)受治安管理處罰性。違反治安管理行為的三個特征是具有內(nèi)在有機聯(lián)系的統(tǒng)一體，一定程度的社會危害性是違反治安管理行為最基本的屬性，是違反治安管理法律、法規(guī)的內(nèi)在根據(jù)，也是應(yīng)當予以治安管理處罰的基礎(chǔ);違反治安管理法律、法規(guī)是違反治安管理行為的社會危害性的法律表現(xiàn)，也是違反治安管理行為應(yīng)當予以治安管理處罰的法律依據(jù);應(yīng)當予以治安管理處罰則是行為的違法性和社會危害性的當然法律后果。故本題答案為A。