2015年中央一號文件亮點解讀三：強調“美麗家園”

2015年中央一號文件亮點解讀二：力爭“城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小”富裕農民出實招 

2015年中央一號文件亮點解讀一：突出強調“可持續(xù)”傳遞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)明確信號

強調農村法治建設 破解“法不下鄉(xiāng)”困局

【文件摘要】

文件提出，必須加快完善農業(yè)農村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設，善于運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。文件提出要健全農村產權保護法律制度，加強農村改革決策與立法的銜接，農村重大改革都要于法有據(jù)。

【文件解讀】

[困局與挑戰(zhàn)]

農村是當前我國法治建設相對薄弱的領域，一些地方非法征用農民土地、非法占有農民集體資產等問題時有發(fā)生;在土地流轉過程中，常常出現(xiàn)公司與農戶互相“撕毀合同”問題;毀占耕地，破壞自然資源和生態(tài)的案件屢見報端;“法不下鄉(xiāng)”成為農村法治的困局。

[綜合分析]

30多年前，小崗村的紅手印摁下了中國改革的按鈕。農村之所以能成為突破口，正是因為它處于各種因素的結點上。一個“農”字，折射出復雜而深刻的中國�？梢哉f，“三農”問題不僅是經(jīng)濟問題，更是重大的政治和社會問題。深水區(qū)的農村改革，更需路徑可控、風險可控。在這一過程中，具有“安定性”這一基本價值的法治，至關重要。

法治是治國理政的框架和軌道，對于“三農”工作，同樣如此。農村改革如果于法無據(jù)，不僅會影響各項舉措的合法性，更可能因為失序而損害到億萬農民的利益。現(xiàn)實中，不管是“被征地”還是“被上樓”，甚至是“被返鄉(xiāng)”，農民在利益博弈中，往往因為話語權較弱而處于利益受損的弱勢一方，更不用說留守兒童、留守老人這樣的普遍性社會問題了。在農村改革中，農民作為改革的主體，更容易受到來自資本、來自市場、來自權力的擠壓。這一特殊之處，要求農村改革想在前頭，以法治兜底，為農民利益、農村發(fā)展保駕護航。

農村的法治建設，同樣也是全面推進依法治國的重要內容。依法治國，必然包括依法治農。一號文件中，從農村產權保護到農業(yè)市場規(guī)范運行，從“三農”支持保護到農村改革發(fā)展，打造農村法治全鏈條，正是對四中全會加強土地管理、農業(yè)等方面法律法規(guī)建設的落實，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。而整個社會法治意識的提升，也離不開農村基層法治水平的提升。增強基層干部運用法治思維和法治方式的工作能力，引導農民增強尊法守法用法的意識，通過村民議事會、監(jiān)事會完善鄉(xiāng)村治理，才能補上法治建設的短板，讓法治的力量護佑更多人群。

[對策措施]

一是健全農村產權保護法律制度。完善相關法律法規(guī)，加強對農村集體資產所有權、農戶土地承包經(jīng)營權和農民財產權的保護。

二是健全農業(yè)市場規(guī)范運行法律制度。健全農產品市場流通法律制度，規(guī)范市場秩序，促進公平交易，營造農產品流通法治化環(huán)境。

三是健全“三農”支持保護法律制度。研究制定規(guī)范各級政府“三農”事權的法律法規(guī)，明確規(guī)定中央和地方政府促進農業(yè)農村發(fā)展的支出責任。

四是提高農村基層法治水平。深入開展農村法治宣傳教育，增強各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。

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