2015年陜西社區(qū)工作者考試即將進(jìn)入緊張的備考環(huán)節(jié)，根據(jù)15年考試大綱，公共基礎(chǔ)知識(shí)是陜西社區(qū)工作者考試主要內(nèi)容，對(duì)此，中公教育社區(qū)工作者考試網(wǎng)搜集整理了公共基礎(chǔ)知識(shí)陜西省情方面的知識(shí)，希望能給小伙伴們備考提供幫助。陜西是亞洲重要的人類起源地；

 

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。2010年9月國務(wù)院審議通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，以科技創(chuàng)新為支撐，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向，通過市場培育，財(cái)稅金融扶持，助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陜西如何結(jié)合省情，依托資源優(yōu)勢(shì)[2751.91 0.08%]，搶抓機(jī)遇，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為下一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的引擎是我們值得研究的重要課題。本文通過對(duì)陜西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件進(jìn)行分析，針對(duì)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上存在的問題提出對(duì)策和建議。

一、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)情況

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以新的科技成果、新技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，陜西有教育和科技資源集聚，比較優(yōu)勢(shì)明顯，支撐作用強(qiáng)等有利條件，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上產(chǎn)業(yè)提升空間大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為陜西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展的一個(gè)重要引擎。

1、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整結(jié)構(gòu)，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了充分的空間。西部大開發(fā)十年來，陜西經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，“十五”期間，GDP年均增長11.5%，特別是在“十一五”期間前四年年均增長達(dá)到了14.9%，經(jīng)濟(jì)的快速增長依靠投資的拉動(dòng)作用比較明顯。僅從2009年數(shù)據(jù)來看，全省GDP達(dá)到了8169.80億元，增長13.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)6553.39億元，同比增長35%。經(jīng)過測算，資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)93.1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長12.7個(gè)百分點(diǎn)。而且，從投資的效果來看，2000年全省的投資效果系數(shù)為0.2834，到了2009年陜西省的投資效果系數(shù)下降為0.1305，即每一億元的固定資產(chǎn)投資，GDP只增加0.1305億元，與2000年相比，減少了1529萬元。由此可見，在投資規(guī)�？焖僭鲩L的同時(shí)，投資的效果卻在下降，因而，單純依靠投資是難以長期拉動(dòng)GDP的快速增長。同時(shí)，十一五前四年，陜西節(jié)能降耗主要依靠“關(guān)小上大”和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)，據(jù)省發(fā)改委提供的資料，陜西省在十一五的前四年，全省關(guān)停小火電機(jī)組124萬千瓦，提前一年超額完成十一五關(guān)停任務(wù)，淘汰落后水泥、焦化、鋼鐵、鐵合金、電石及造紙產(chǎn)能4696萬噸，形成節(jié)能量872.57萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。依靠這一節(jié)能降耗方式，十一五前四年完成了整個(gè)十一五節(jié)能降耗任務(wù)的86.2%。然而，十二五期間繼續(xù)沿用老的節(jié)能降耗思路降耗的空間越來越小，因此，在十二五期間要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又要完成節(jié)能降耗的目標(biāo)任務(wù)，就必須轉(zhuǎn)變到要依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步并重的節(jié)能降耗方式上來，實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)共同拉動(dòng)。依靠科技進(jìn)步支撐，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是陜西十二五，乃至更長的時(shí)期面臨的現(xiàn)實(shí)選擇，這也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充分的產(chǎn)業(yè)空間。

2、教育資源豐富，優(yōu)勢(shì)明顯，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了人才保證。目前，陜西的高等教育已逐步形成多層次、多形式、學(xué)科門類齊全的高等教育體系。2009年，全省共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校96所。普通高等教育本�？乒舱猩�27.30萬人，在校生89.37萬人，畢業(yè)生21.20萬人。全省共有研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)50個(gè)，招收研究生2.74萬人，在學(xué)研究生為8萬人，畢業(yè)研究生20953人。共有直屬院系853個(gè)，博士后流動(dòng)站99個(gè)，博士點(diǎn)540個(gè)，碩士點(diǎn)1326個(gè)，本科專業(yè)1787個(gè)，國家一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科22個(gè)，國家重點(diǎn)(培育)學(xué)科24個(gè)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室19個(gè)，國家工程研究中心15個(gè)。高等教育從學(xué)校數(shù)量、招生規(guī)模、在校學(xué)生規(guī)模和畢業(yè)學(xué)生來看，均在全國各省市中排名前列，2009年分別排第12、9、9和11位。進(jìn)入國家“211工程”的高校達(dá)到8所，進(jìn)入“985工程”的高校有3所，分別居全國第4位和第2位。2008年，陜西省從事科技活動(dòng)人員達(dá)到15.32萬人，在全國列13位，其中，科學(xué)家和工程師10.3萬人，占全部科技活動(dòng)人員的比重達(dá)到67.2%，可以看出，從事科技活動(dòng)人員素質(zhì)比較高。綜合來看，高等教育規(guī)模壯大，高水平大學(xué)數(shù)量增多，從事科技活動(dòng)的技術(shù)人才多，這說明陜西人力資源儲(chǔ)備比較充足，陜西已是全國中高級(jí)人才培養(yǎng)的搖籃，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較為充足的人才支撐。

3、職業(yè)教育基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，培養(yǎng)能力提升，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了高素質(zhì)的勞動(dòng)者培養(yǎng)基地。在“十一五”期間，陜西職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力的能力不斷提升，這為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力支撐。從2006年起，陜西爭取到國家縣級(jí)職教中心國債建設(shè)項(xiàng)目61個(gè)，全省縣級(jí)職教中心實(shí)現(xiàn)了縣縣通，建設(shè)總數(shù)達(dá)到107個(gè)，創(chuàng)建國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校11所，省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校17所，建成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校483所，進(jìn)一步改善了農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)條件，促進(jìn)了職業(yè)教育骨干體系建設(shè)。隨著中等職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，到2009年，全省擁有各類中等職業(yè)學(xué)校398所，招生人數(shù)達(dá)到24.64萬人，在校學(xué)生62.55萬人，畢業(yè)生數(shù)18.46萬人。不論從招生人數(shù)、在校學(xué)生還是畢業(yè)生來看，陜西中等職業(yè)教育水平在全國各省市排名均在前列，2009年分別排第12、13和11位。2009年全省擁有技工學(xué)校282所，招生10.59萬人，占到全國的9.2%和6.8%，在全國處于上游水平。職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了必須的高素質(zhì)的勞動(dòng)力培訓(xùn)基地。

4、科技研發(fā)投入不斷加大，成果不斷涌現(xiàn)，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以高新技術(shù)應(yīng)用為鮮明特征的產(chǎn)業(yè)，科研的投入和研究成果的數(shù)量是衡量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ囊粋�(gè)重要標(biāo)志。隨著省委、省政府關(guān)于發(fā)展科技工作一系列政策的貫徹落實(shí)，科技投入大幅度增加，科技創(chuàng)新能力日益提高，成果顯現(xiàn)。從科技經(jīng)費(fèi)籌集情況看，政府對(duì)科技的投入不斷加大。2008年，全省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額達(dá)到263.23億元，在全國居第11位。政府對(duì)科技活動(dòng)投入的力度較大，全省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額中政府撥款占到49.5%，達(dá)到137.26億元，在全國排在第6位。2008年，全省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為143.27億元，在全國排在第11位，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比)為1.96%，這一比例在全國排在第4位。從科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集，政府投入支持和R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來看，陜西在全國都處在中上游水平。伴隨著科技投入的增加，科技成果不斷涌現(xiàn)。從專利申請(qǐng)、授權(quán)數(shù)量上來看呈現(xiàn)快速增長。2009年，全省專利申請(qǐng)達(dá)到15570件，專利授權(quán)量為6087件。2008年專利申請(qǐng)比全國同期增幅高17.8個(gè)百分點(diǎn)，申請(qǐng)量列全國第14位，西部省份第2位。全省每百萬人口發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別列全國第9位和第8位。2009年，陜西省登記的科技成果中處于國際領(lǐng)先水平項(xiàng)，占登記的科技成果總數(shù)的5.98%;國際先進(jìn)的148項(xiàng)，占24.58%;國內(nèi)領(lǐng)先的203項(xiàng)，占33.72%;國內(nèi)先進(jìn)的99項(xiàng)，占16.45%。而且高新技術(shù)成果在科技成果中占比較高。就2009年而言，陜西省登記的科技成果有350項(xiàng)屬高新技術(shù)領(lǐng)域，占登記的科技成果總數(shù)的67.57%。科技投入的增加，成果的顯現(xiàn)，為陜西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有力的技術(shù)支撐。

5、高新科技園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。高新科技園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有著政策優(yōu)惠、科技創(chuàng)新環(huán)境寬松、服務(wù)功能比較完善、運(yùn)營機(jī)制比較靈活等優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展和推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理想平臺(tái)。陜西省委省政府高度重視高新科技園區(qū)和各級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，形成了以西安、寶雞、楊凌三個(gè)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶，一批以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進(jìn)制造為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。截止2009年底，共有國家級(jí)開發(fā)區(qū)4個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)19個(gè)。2009年，全省22個(gè)開發(fā)區(qū)(不含商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū))有規(guī)模以上企業(yè)1119個(gè)，同比增長30.6%，占全省規(guī)模以上企業(yè)的25%;完成工業(yè)總產(chǎn)值2049.72億元，同比增長23.6%，高于全省工業(yè)產(chǎn)值平均增速10.6個(gè)百分點(diǎn)，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的24.2%;工業(yè)增加值達(dá)到632.13億元，同比增長18.6%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速3.8個(gè)百分點(diǎn)，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的20%。全省的各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。高新科技園區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展和成熟，產(chǎn)業(yè)集聚作用和輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供良好的平臺(tái)環(huán)境。

6、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。高新技術(shù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的很大驅(qū)動(dòng)力，隨著省委省政府對(duì)陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的加大，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)形成了一定規(guī)模，這為進(jìn)一步全面發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供一定基礎(chǔ)。2009年，全省共有醫(yī)藥制造企業(yè)182個(gè)，創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)到198.38億元;有通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造企業(yè)83個(gè)，創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)到170.79億元;有航空航天制造業(yè)企業(yè)31個(gè)，創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)到269.57億元;有醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造業(yè)企業(yè)10個(gè)，產(chǎn)值達(dá)到4.15億元。一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全國處在中上游的水平。其中航空航天制造業(yè)規(guī)模上企業(yè)在全國處在領(lǐng)先水平。陜西省的信息化應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。截至到2009年全省互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)255.05萬戶，全省電話用戶達(dá)814.97萬戶，電話普及率為21.61部/百人。138戶示范企業(yè)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，有些實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)輔助制造，骨干企業(yè)的信息化程度明顯提高。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)較快發(fā)展。從2008年全省第二次經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果來看，信息產(chǎn)品傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)與2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查相比企業(yè)單位個(gè)數(shù)增長178.4%，是所有行業(yè)中增長很快的，企業(yè)單位數(shù)達(dá)到了2698家。同時(shí)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)與第一次經(jīng)濟(jì)普查相比也增長了142.7%，達(dá)到了1956個(gè)，在所有行業(yè)的增長中位居第二。由行業(yè)的變動(dòng)可以看出，高新技術(shù)的規(guī)模的形成，信息化和科學(xué)研究基礎(chǔ)的較快發(fā)展，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

二、陜西在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的問題

陜西在發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著提升空間大，資源集聚，優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展基礎(chǔ)好，支撐作用強(qiáng)等有利條件。但通過統(tǒng)計(jì)資料的分析來看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上還存在著機(jī)制不夠靈活，投入結(jié)果不合理，投資主體活力不足等問題，影響著陜西在“十二五”乃至今后更長時(shí)期發(fā)展和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。

1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在著投入結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展活力不足。從新的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新需求提出到投入應(yīng)用，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在這一進(jìn)程中始終是主體。作為以新的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新為特征的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外。從2008年全省科技經(jīng)費(fèi)籌集情況來看，共籌集263.23億元，其中：政府撥款135.08億元，占到51.3%;企業(yè)籌集104.34億元，占到39.6%。而從全國的平均水平來看，共籌集9123.81億元，其中：政府撥款1902.03億元，占到20.8%;企業(yè)籌集6370.49億元，占到69.8%。與全國的平均水平相比，陜西科技經(jīng)費(fèi)籌集過分依賴政府撥款，企業(yè)在科技經(jīng)費(fèi)籌集中比例偏低。

同時(shí)，從企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)的支出情況來看，國有控股大中型企業(yè)支出109.87億元，占到總支出的89%，大中型國有企業(yè)投資比例高，非公有制企業(yè)投入明顯不足，反映了陜西非公有制經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新投入不足。因科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，科技經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展活力不足，是陜西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的問題之一。

2、在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的投資不足，投融資機(jī)制有待完善。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重要的措施，而要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵就得依靠項(xiàng)目和投資來調(diào)整。從固定資產(chǎn)投資的角度來看，2009年全省確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，計(jì)劃總投資為453億元，年度投資52億元，占年度計(jì)劃投資的11.5%。而且，從技術(shù)改造方面來看，在2009年，全省企業(yè)在改建和技術(shù)改造項(xiàng)目2199個(gè)，計(jì)劃投資1338.32億元，僅占年度計(jì)劃的11%。由此可見，企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改建和技術(shù)改造上投資比重仍然偏低，說明目前陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)僅處于“起步”階段。而且，從科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集的角度來看，在2008年，全省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額263.23億元中僅有11.98億元是金融機(jī)構(gòu)貸款，占到資金籌集總額的4.3%，明顯低于發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)科技創(chuàng)新和在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資上偏低，融資機(jī)制不健全，成為制約陜西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵瓶頸。

3、科技轉(zhuǎn)換水平比較低，企業(yè)在科技創(chuàng)新投入和應(yīng)用機(jī)制不健全，制約著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵是科技成果在企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新中應(yīng)用，技術(shù)市場技術(shù)流向地域合同金額是監(jiān)測科技成果技術(shù)流向的一個(gè)重要指標(biāo)。陜西擁有的教育資源、科技投入、科技人才、科技成果數(shù)量和水平在全國處于中上游的水平，而2008年技術(shù)市場成交合同金額僅為43.83億元，居全國的12位，處于全國的中游水平。但2008年的技術(shù)市場技術(shù)流向陜西的合同金額僅為36.23億元，僅居全國的16位，處于中游偏下的水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)上海、北京、廣東、江蘇、浙江、遼寧、湖南等地差距較大，從技術(shù)流向的合同金額來看，陜西是一個(gè)技術(shù)“凈流出”的省份。然而，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體—企業(yè)，在科技經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部支出也與發(fā)達(dá)省份有較大的差距。2008年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額僅為121.40億元，居全國的16位，也處于中下游的水平。由此可以看出，教育資源，政府的科技投入和產(chǎn)生的科技成果在全國均具有一定的優(yōu)勢(shì)，但企業(yè)在科技成果的應(yīng)用和科技成果的轉(zhuǎn)化上卻與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差異，出現(xiàn)了“墻內(nèi)開花，墻外香”的怪圈。

4、對(duì)科技人才激勵(lì)機(jī)制不完善，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)的障礙。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是高新技術(shù)的應(yīng)用，而高新技術(shù)的應(yīng)用主要依靠科技人才，尤其是在創(chuàng)新和科技應(yīng)用一線的企業(yè)科技人才。陜西是科技教育資源大省，十一五前四年，累計(jì)畢業(yè)本科生37.88萬人，累計(jì)畢業(yè)研究生7.11萬人，然而，十一五前四年全省新增科技活動(dòng)人員才5.72萬人，由此可以看出，陜西是一個(gè)教育資源大省，教育培養(yǎng)科技人才的基地，但同時(shí)也是科技人才輸出大省。

科技人才流出的深層原因是科技人才激勵(lì)機(jī)制有待完善。如何吸引和留住科技人才，將教育資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力，成為一直困擾陜西依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步加快發(fā)展的亟待破解的課題。

三、對(duì)陜西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議

基于對(duì)陜西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和面臨問題的認(rèn)識(shí)，我們對(duì)十二五時(shí)期間，陜西加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出如下對(duì)策建議：

1、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要充分結(jié)合省情，依托資源，科學(xué)規(guī)劃。首先要依托國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一機(jī)遇，用足用活國家的扶持政策。圍繞國家九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，認(rèn)真謀劃、儲(chǔ)備一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭取國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在陜西的布局和支持。要立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)狀況，自然資源、科技人才和勞動(dòng)培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有效地實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，建立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作力度。加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度和協(xié)調(diào)，省直有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)配套措施，在財(cái)政、稅收、人才等方面加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。各市區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，根據(jù)全省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，研究制定推進(jìn)本市區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)，使陜西的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序、高效、快速發(fā)展。

2、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要立足于科技支撐，政府引導(dǎo)扶持，市場力量推動(dòng)。立足于依托本省的資源和優(yōu)勢(shì)，采取科技支撐，政府引導(dǎo)扶持，依靠市場推動(dòng)的發(fā)展思路，來培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在培育和發(fā)展過程中，要依靠市場推動(dòng)。而企業(yè)是市場的主體，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，更應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新的主體、擴(kuò)大投入的主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。因而，要積極推進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握科技和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合自身特點(diǎn)和基礎(chǔ)，科學(xué)確立與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和路徑。積極組織申報(bào)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等，扶持中小型科技企業(yè)發(fā)展，支持和鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。要依靠市場，使非公經(jīng)濟(jì)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量，通過增量調(diào)整陜西省經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和活力，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

3、建立發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善投融資渠道。一是發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。加大政府的扶持力度，設(shè)立陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，圍繞陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。二是加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)。設(shè)立陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，通過參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，積極扶持、壯大一批省內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人等各類民間資本參與組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。三是加大對(duì)陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的傾斜力度，優(yōu)先安排符合條件的骨干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市。支持科技型中小企業(yè)利用上市直接融資。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸體系和保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極落實(shí)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收扶持政策，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收減免政策。

4、要完善機(jī)制，構(gòu)建平臺(tái)，創(chuàng)建有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和環(huán)境。要以西安、寶雞、楊凌等國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，大力發(fā)展和壯大陜西省的各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，充分利用各類開發(fā)區(qū)的政策寬松，機(jī)制靈活的特點(diǎn)，使開發(fā)區(qū)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。在注重科技成果轉(zhuǎn)化，要大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化市場和科技中介組織，盡快實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善人才支撐平臺(tái)。健全完善引進(jìn)和培養(yǎng)高層次科技領(lǐng)軍人才、高級(jí)復(fù)合型管理人才、高技能型人才的機(jī)制，搭建好人才支撐平臺(tái)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展提供有力的支撐保證。同時(shí)，制定吸引國內(nèi)外科技專家、企業(yè)家參與科研、生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成開放、流動(dòng)、人盡其才的用人機(jī)制。

5、要加強(qiáng)管理，強(qiáng)化考核，切實(shí)解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況和新問題。政府在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)管理，建立和完善考核機(jī)制，努力為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一流的服務(wù)環(huán)境。一是建立項(xiàng)目調(diào)度服務(wù)機(jī)制，定期對(duì)陜西省各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在問題。二是建立陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目監(jiān)理督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)工程實(shí)施實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。三是建立激勵(lì)機(jī)制，用活有限資金，設(shè)立陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技改專項(xiàng)。同時(shí)，建立省、市兩級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的考核體系，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性。

 

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2015陜西社區(qū)工作者考試備考之陜西地理05

陜西社區(qū)工作者備考之陜西地理（過關(guān)輔導(dǎo)）

 

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