七、民族區(qū)域自治

(一)民族區(qū)域自治制度的含義

民族區(qū)域自治是指在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)各族人民當(dāng)家做主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的制度。

民族區(qū)域自治地方是指我國境內(nèi)少數(shù)民族聚居并實(shí)行區(qū)域自治的行政區(qū)域，分為自治區(qū)、自治州、 自治縣三級，各民族區(qū)域自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。

民族自治地方在民族構(gòu)成上可以分為三類:①以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的民族自治地方，如西藏自治區(qū);②以一個人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，同時包括一個或幾個人口較少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)所建立的民族自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū);③以兩個或兩個以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，聯(lián)合建立的民族自治地方，如鄂西土家族苗族自治州。

民族鄉(xiāng)不屬于民族自治地方，其人民代表大會和人民政府不屬于自治機(jī)關(guān)，也不享有憲法和有關(guān)法律規(guī)定的自治權(quán)。但民族鄉(xiāng)可以依據(jù)法律的規(guī)定，可以結(jié)合本民族的具體情況和民族特點(diǎn)，因地制宜發(fā) 展經(jīng)濟(jì)、文化、教育和衛(wèi)生等事業(yè)。

(二)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

民族自治機(jī)關(guān)是指在民族區(qū)域自治地方設(shè)立的行使同級一般行政區(qū)域地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)和同時行使自治權(quán)的國家機(jī)關(guān)，包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。而自治地方的審判機(jī) 關(guān)和檢察機(jī)關(guān)則不是自治機(jī)關(guān)，不行使民族自治權(quán)。

民族區(qū)域自治地方的人大及其常委會、人民政府在組成方面又有不同于一般行政區(qū)域的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民政府的民族特點(diǎn)和要求:①民族自治地方的人大中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族外，其他少數(shù)民族代表也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿�額和比例;②民族自治地方的人大常委會中應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任主任或副主任;③自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任;④民族自治地方的人民政府的其他組成人員和自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

自治區(qū)、自治州、自治縣的人大和人民政府每屆任期為5年。